把握“時度效”，提升建議“含金量”

《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊文截圖

“強化對各區(qū)人防辦的調(diào)研走訪、督促指導以及行業(yè)監(jiān)管，切實解決各區(qū)人防系統(tǒng)整改標準不統(tǒng)一、步調(diào)不一致、工作不規(guī)范等問題……”2020年10月9日，天津市人防辦黨組再次收到來自天津市紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議書。此前一個多月，市紀委監(jiān)委曾向市人防辦黨組發(fā)出一封紀檢監(jiān)察建議書，建議“充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，加強對各區(qū)人防辦工作開展情況的聯(lián)系、監(jiān)督、指導，確保上下聯(lián)動、監(jiān)管有力、一改到底”。接連向同一家單位發(fā)出兩封建議書，背后有怎樣的考量？

今年8月中下旬，天津市紀委監(jiān)委以“回頭看”形式，從市、區(qū)人防部門兩個層面劃分，對2018年以來開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理情況開展監(jiān)督檢查。在對市人防辦“回頭看”檢查后，市紀委監(jiān)委專項檢查組向市人防辦黨組反饋了檢查情況和問題整改清單，并決定以紀檢監(jiān)察建議形式壓實整改責任。

為確保紀檢監(jiān)察建議“精、準、實”，第二監(jiān)督檢查室結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況，透過政治生態(tài)分析具體問題，從主客觀層面剖析根源，提出可量化、可檢驗、可操作性強的意見建議，明確提出跟進監(jiān)督整改的途徑。不足2000字的建議書，經(jīng)過集體研究、反復斟酌、數(shù)易其稿，完全按照調(diào)查報告的標準來把握，每個問題都有材料支撐佐證，每條建議都遵循專項治理的一貫要求。建議書在最后一段著重強調(diào)，“即日起，建立周報告制度，每周市紀委監(jiān)委專項工作組將會同駐市住建委紀檢監(jiān)察組聽取一次市人防辦黨組整改情況報告?！?/p>

在人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理深入推進的關(guān)鍵節(jié)點，這封表述清晰、有理有據(jù)、邏輯嚴密的建議書經(jīng)市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導簽批，以市紀委監(jiān)委名義發(fā)出，不亞于一次高規(guī)格的中期推動會，督促市人防辦黨組擔負起持續(xù)深化專項治理的主體責任。市人防辦黨組收到建議書后第一時間認真研究，明確表態(tài)把專項治理作為落實“兩個維護”的實踐檢驗，調(diào)整治理方案，加強力量配備，一項一項推進整改，在“深入、狠治、實效”上下功夫。從跟進監(jiān)督的效果看，這封建議書不僅“恰當其時”，在專項治理的關(guān)鍵節(jié)點升溫加壓，有效防止人防系統(tǒng)兩年多的專項治理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒、過關(guān)心理、松勁心態(tài)；而且“辣味十足”，持續(xù)深化專項治理更“嚴”更“狠”，防止形式主義走過場，堅決破除人防系統(tǒng)的頑癥痼疾。

隨著對全市16個區(qū)人防辦專項治理情況全覆蓋巡回檢查的完成，我們發(fā)現(xiàn)個別區(qū)人防辦專項治理標準不高、易地建設(shè)費有關(guān)問題整改不到位、管理亂象依然存在等問題，有些屬于苗頭性、傾向性問題，有些具有普遍性、反復性特點。雖然問題發(fā)生在基層，但反映出市人防辦管理中存在短板，未能有效發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動作用，對各區(qū)人防辦的聯(lián)系、指導和監(jiān)管仍需加力加壓。最初，我們并沒有計劃再發(fā)一封紀檢監(jiān)察建議書，而是想通過提示函、交辦單、工作例會等形式把問題反饋給市人防辦黨組。對此，市紀委監(jiān)委領(lǐng)導態(tài)度堅決，針對人防系統(tǒng)腐敗問題具有長期性、復雜性、艱巨性等特點，再次明確提出要發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議特有的嚴肅性和權(quán)威性，與其他措施形成“組合拳”，確保專項治理一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲，進一步釋放“不徹底肅清人防系統(tǒng)腐敗問題決不收兵”的強烈信號。

對于制發(fā)第二封紀檢監(jiān)察建議書，我們更加審慎，結(jié)合人防系統(tǒng)行業(yè)特點、審批流程、權(quán)力風險、崗位職責，從區(qū)級看市級、從客觀看主觀、從問題看責任、從局部看全局、從短期看長效，提出三個問題、三條建議，對應由各區(qū)人防辦整改的問題沒有涉及，對已經(jīng)整改的問題也不再重復。

連續(xù)兩封建議書，均指向?qū)ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)的問題，讓市人防辦黨組一班人感到越來越大的責任和壓力。實踐中，我們深切感到，只有把握好制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書的時機、角度、效果，不斷提高查擺問題、分析根源、提出建議的“含金量”，才能真正實現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度”，推動專項治理往深里走、從根上治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)。（梁有祥 包麗麗）